Von deiner Hardware würde ich jetzt keine Wunder erwarten, gerade Cyperpunk ist ein Hardwarefresser.
Cyberpunk 2077 ist jetzt auch nicht so Hardwarehungrig (ohne RT) das es bei dem Setup des TE auf alles Low in FullHD so äußerst bescheiden laufen sollte.
Selber hab ich es zu Release ja auch noch eine Weile auf alter Hardware gespielt (GTX 980Ti, Core i7 4820k, 32GB DDR3 RAM) und da lief es in FullHD mit Grafikeinstellungen von Hoch noch mit 38-45 FPS, je nach Situation.
Der größte Flaschenhals bei dem System des TE ist definitiv die GTX 980 und da ganz besonders die nur 4GB VRAM, sowie die CPU, aber das erklärt in meinen Augen nicht die so niedrigen FPS...
Auffällig ist das die GPU nur bei 20-25% Auslastung liegen soll, das spräche entweder dafür das es Probleme mit dem Grafiktreiber gibt (ist der neuste Treiber drauf, evt. auch mal probieren den Grafiktreiber komplett / sauber zu entfernen und nochmal neu zu installieren, die GPU hart wegen Überhitzung runtertaktet, oder das die CPU so stark limitiert das die GPU nichts zu tun hat, was aber beim R5 1600 jetzt auch noch nicht der Fall sein sollte, schon gar nicht auf FullHD.
Ich würde also wohl mal beim Grafiktreiber ansetzen, ansonsten, ganz allgemein, wäre es bei der GTX 980 wohl auch schlicht mal an der Zeit über ein Update nachzudenken
Die Karte ist, wie geschrieben, gerade wegen des niedrigen 4GB VRAM, einfach nicht mehr zeitgemäß.